• 浦江:“經驗”成為金華基層治理新引擎
  • 資訊類型:關注浦江  /  發布時間:2021-04-15  /  瀏覽:3055 次  /  

每天清晨,杭坪鎮大塘村的高山蔬菜,通過20省道送上杭州、上海、江蘇等地市民的餐桌。村民陳順仙告訴記者,以前村里這些新鮮綠色無公害的高山蔬菜只能拉到鎮區的集市上出售?!靶滦藿ǖ?0省道帶來了巨變,我們的蔬菜能走出大山了。這真是一條老百姓的致富路?!标愴樝烧f。

陳順仙提到的20省道,是一條因習近平親自推動的領導“下訪接訪”而改變的道路。2003年,時任浙江省委書記的習近平將浦江作為領導干部“下訪接訪”的第一站,加快20省道拓寬改造是群眾反映的問題之一。這些年來,正是沿著總書記指引的路子,金華市不斷深化“下訪接訪”浦江經驗,矛調中心建設走在前列,探索“三大員”、“四大”活動等機制建設經驗,走出了一條基層治理創新的新路子。

核心:以人民為中心的發展思想

縣信訪局原局長張國強回憶,本世紀初,浦江是遠近聞名的“信訪大縣”,2002年全縣共受理群眾信訪10307件(人)次,被省信訪局列為全省信訪重點管理縣。

2003年9月18日,時任浙江省委書記的習近平將浦江作為領導干部“下訪接訪”第一站。此前的準備過程,令張國強感觸良多?!拔矣∠笞钌畹挠腥齻€細節:一是習書記要求挑選群眾呼聲最高、具有代表性的疑難信訪件作為接訪件;二是候訪區的容納量要大些;三是要在接訪之前進行安民告示,讓普通群眾知道習書記要到浦江接訪?!睆垏鴱娬f,這些細節說明,領導“下訪接訪”絕不是擺擺樣子,是要廣泛地聽取更多群眾的呼聲,是要真心實意地解決群眾期盼解決的難題。

當天上午8時多,杭坪鎮的蔣星劍作為第一批群眾代表走進接訪室,要求加快20省道拓寬改造步伐。聽完蔣星劍的陳述,習近平轉頭向省交通廳廳長了解情況后,當場定下開工日期。2005年10月,全長19.8公里的20省道浦江馬嶺至浦陽段二級公路全線貫通,昔日崎嶇不平的盤山公路變成了平坦寬敞的致富大道,當地老百姓和過往客商都親切地稱這條路為“近平路”。

張國強回憶,當天上午,習近平共接待9批20余名來訪群眾,現場解決包括20省道拓寬改造等一大批久拖未決的民生問題。

“我永生難忘的是習書記親民、愛民、為民的情懷,不辭辛勞、求真務實的工作作風?!睆垏鴱娬f,什么是以人民為中心?在整個“下訪接訪”過程中,習書記說的話、做的事,就是“以人民為中心”發展思想的生動體現。

自此,浦江縣全面推行領導下訪接待群眾制度,創新縣級領導開門接訪、鄉級領導隨時接訪、村級干部上門接訪的信訪機制,各級領導干部下沉一線接待群眾,實現“哪里矛盾突出,哪里就有領導干部”。7年后,信訪大縣浦江的信訪總量減少57%。

2011年,浦江信訪工作得到習近平同志的批示肯定:“多年來,浙江浦江等地建立健全信訪工作責任制,深化和完善領導干部下訪接待群眾制度,推動矛盾排查化解常態管理,取得明顯成效,其經驗和做法可供借鑒?!敝新撧k、國家信訪局將其總結推廣為信訪工作“浦江經驗”。去年5月13日,浦江縣與省標準化研究院簽訂“下訪接訪”信訪工作標準化戰略合作協議,邁出信訪工作由“浦江經驗”向“浦江標準”提升的關鍵一步。

機制:“三大員”深入聽民聲解民憂

與此同時,領導干部深入基層“下訪接訪”的“浦江經驗”在金華市全面開花,推進“基層黨建+社會治理”創新模式向縱深發展,不斷提升基層社會治理效能。

“三大員”就是網格員、民情民訪代辦員、駐企服務員。全市共有6039名專職網格員、近12.7萬名兼職網格員以及1.5萬名民情民訪代辦員、7909名駐企服務員。他們充分發揮人頭熟、地域熟、情況熟、政策熟的優勢,深入基層一線,聽民聲、紓民困,服務企業、群眾和基層,全力夯實基層“基石”,交出一份高分答卷。

在此基礎上,金華市不斷完善“三大員”工作任務清單、進一步厘清工作職責,聚焦發展“難點”、民生“痛點”、政策“堵點”,常態化開展“大家訪、大代辦、大接待、大化解”四大活動。

習近平總書記指出,變群眾上訪為領導下訪,不是信訪工作的唯一形式,也不是越俎代庖,取代基層工作,而是一種思想觀念的轉變,一種工作思路的創新,一種行之有效的機制,一種發揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。這有利于進一步暢通與基層群眾交流溝通的渠道,有利于面對面地檢查督促基層信訪工作,有利于發現傾向性問題,深化規律性認識。

金華市組織發動“三大員”、鄉鎮(街道)黨員干部、村(社區)干部全面排查基層矛盾,明確包干責任,真正把工作做到群眾的家門口、家里去?!啊髥T’、‘四大’活動的關鍵就在于讓黨員干部離群眾更近一些,對群眾冷暖了解得更多更直接,更好地幫助群眾解決問題、提供服務?!笔形ㄎ嚓P負責人說。

在義烏蘇溪鎮,為了知曉群眾的真實需求,黨員干部開展“兩問大家訪活動”,圍繞“村集體最需做的一件事”和“家里最需幫助解決的一件事”兩個問題,聚焦民生的小事情、小糾紛、小意見、小求助、小隱患,并根據實際情況邊征集、邊梳理、邊審核、邊實施,形成問題清單,進行掛圖銷號整改。

據了解,“大家訪”中發現的問題,由“大代辦”通過嚴格落實初次民訪事項代辦要求和首接首辦責任制,能解決的就當場解決,不能解決的及時轉辦、限時解決,將矛盾糾紛化解在基層、化解在初期。

同時,“大接待”活動推動市縣領導干部走進縣級矛調中心,不斷完善市級領導干部帶頭下訪、鄉級領導隨時接訪、村級干部上門走訪的四級聯動工作,讓群眾來訪“最多跑一地”。

為實現重復信訪事項應化盡化、應結盡結,金華市還開展“大化解”活動,嚴格落實領導包案制度,協調解決一批長期積累的社會矛盾隱患,千方百計減存量、防增量,確保實現無信訪積案縣(市、區)創建“滿堂紅”。去年開展“四大”活動以來,訴訟案件收案數下降15.96%,實現“無積案縣(市、區)”創建全覆蓋。

“‘三大員’和‘四大’活動作為‘浦江經驗’的延伸與發展,整體有機結合在一起,將各種資源下沉到基層,形成矛盾糾紛化解的閉環,為市域社會治理打下堅實基層基礎?!笔形ㄎ嚓P負責人表示,金華市正邁向爭創全國市域社會治理現代化先行市的新征程,以數字化改革撬動社會治理各領域改革的過程中,金華市將持續深化“浦江經驗”,推動社會治理理念轉變、方式優化和能力提升,助推形成整體智治的新格局,打造具有金華特色的市域社會治理現代化樣板。

載體:矛調中心

打造矛盾糾紛“終點站”

“浦江經驗”的另一條重要啟示是將群眾的矛盾糾紛解決在源頭。習近平總書記指出,要切實依法及時就地解決群眾合理訴求,注重源頭預防,夯實基層基礎,加強法治建設,健全化解機制,不斷增強工作的前瞻性、系統性、針對性,真正把解決信訪問題的過程作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程。

為此,近年來金華市不斷深化“浦江經驗”,深入推進矛調中心建設,打造矛盾糾紛“終點站”。

原先,群眾有矛盾糾紛,要輾轉多個部門奔波。如今,群眾有問題都可以在縣級社會矛盾糾紛調處化解中心討個說法。矛調中心將綜治工作中心、人民來訪(聯合)接待中心等15個中心全部整合到一起,用常駐、輪駐、隨駐3種形式統籌12個部門30余項職能,將解決信訪矛盾問題所涉及的司法資源、行政資源和社會資源集中在一個地方,變多中心為一中心,由“一個窗口”無差別受理群眾提出的各類信訪訴求、糾紛化解和投訴舉報事項。重大復雜疑難信訪矛盾事項則實行聯合接訪、聯合調處、聯合督辦,縣級領導也常態化公開接訪信訪群眾。

和分級診療一樣,群眾矛盾也實現分級處理??h級矛調中心成為解決群眾信訪問題、社會矛盾問題的終點站,真正實現讓矛盾糾紛化解只進一扇門、最多跑一地。按照矛盾糾紛調處化解“最多跑一地”要求,以“聚在中心”為基礎、以“聯在村鎮”為紐帶、以“和在民心”為目的,金華市以縣級矛調中心為主抓手,同步建成鎮級矛調中心150個、村級矛調工作站3145個,形成以“縣級為終點站、鄉村為主戰場”的矛調中心工作體系。目前,全市10個縣級矛調中心已實現規范化運行。去年,全市縣級矛調中心共受理矛盾糾紛2.27萬余件、化解率94.5%,接待群眾5.3萬余批、12.5萬余人次。

 信息來源:今日浦江     發布日期:2021-04-15 15:03


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